“两美浙江”建设中的垃圾治理研讨会顺利召开

来源:互联网新闻 时间:2020-05-01 15:28

新蓝网讯 关于城市垃圾,人人“谈虎色变”,成了困扰当前政府和民众的敏感而头痛的问题。城市垃圾到底该如何处理?成为了众说纷纭而没有结论的话题。

一、垃圾治理基本情况

1、出台系列政策文件

2012年11月,积极贯彻落实《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》(国发[2011]9号文),发布《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》(浙政函[2012]62号),推动各地加快垃圾处理能力建设、餐厨垃圾规范化管理以及非正规填埋场排查与治理。

2013年5月贯彻落实《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发[2010]36号文),完成《浙江省餐厨废弃物管理办法》(草案)编制及各相关部门、省内各地市垃圾处理行业主管部门意见征求工作。

2013年7月出台《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》(浙建[2013]5号),明确垃圾经营性服务许可管理要求,以提升各地垃圾处理管理水平。

2014年4月省住建厅和省发改委联合出台《关于引进民间投资进入市政公共基础设施领域的实施意见》(浙建[2014]5号),吸引民间资本参与垃圾处理、城市污水等市政基础设施投资、建设和运营。

2、加大公共财政支持力度

2013年省建设厅向省财政厅申请设立垃圾处理省级财政专项资金,每年投入1亿元专项垃圾处理补助经费。2014年省建设厅联合财政厅先后发布《关于印发浙江省城乡生活垃圾处理设施建设专项资金管理办法的通知》(浙财建〔2014〕8号)和《浙江省城乡生活垃圾处理设施建设专项资金评审办法》(试行)浙建〔2014〕3 号,并按相关规定通过地方政府申报、省厅审核、专家评审程序,于8月明确专项资金竞争性分配方案,即3个分类示范城市、7个垃圾焚烧设施、7个卫生填埋设施、3个渗滤液处理设施、2个厨余(餐厨)处理设施和1个填埋场封场设施。

3、完善生活垃圾收运体系

各地不断提高垃圾处理设施配套化程度和环卫作业机械化水平,全省平原地区基本建立了“户集、村收、镇运、市(县)处理”垃圾清运体系。经济欠发达偏远山区、海岛因地制宜,逐步建立“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”收运处理模式。杭州市于2009年起逐步实施生活垃圾清洁直运模式,截止目前主城区70%以上的垃圾实现清洁直运。

4、提升垃圾无害化处理能力

2010年垃圾处理能力为41352吨/日,其中卫生填埋22062吨/日,占比53%,焚烧处理18535吨/日,占比45%,其它处理占比2%。截至2013年底,全省实际运行的垃圾处理设施有96座,其中填埋场51座、焚烧及综合处理厂45座,生活垃圾日处理能力近50000吨。全省67个市、县均有1座及以上生活垃圾处理设施。2012年,根据住建部要求,省厅全面组织对已运行但未经无害化评定的生活垃圾填埋场和焚烧厂进行了无害化等级评定,同时接受住建部抽检复评。截止2013年底,全省49座填埋场达Ⅱ级(含)以上标准,28座垃圾焚烧厂达到国家无害化标准要求。全省县城以上城市生活垃圾处理率99.82%,远高于国内无害化处理率89%平均水平。

二、存在主要问题

1、垃圾处理结构有待优化

目前全省生活垃圾卫生填埋比例略高于垃圾焚烧。垃圾焚烧主要集中在东部沿海地区,早期建成运行的集中在2002年到2003年期间,主要以杭州锦江集团流化床焚烧工艺和温州伟明集团炉排炉焚烧工艺为代表。在国内垃圾焚烧处理快速发展的大趋势下,2006年到2008年期间省内也新建了一批垃圾焚烧厂,如湖州南太湖垃圾焚烧厂、绍兴中环再生能源公司、金华市八达垃圾焚烧厂等。虽然目前我省垃圾焚烧处理能力接近48%(全国十二五规划要求东部地区目标),但由于大部分焚烧厂建设时期早,普遍存在处理规模小、设备老化等问题。我省垃圾焚烧处理落后于江苏、广东等地。

2、垃圾处理供需矛盾日益突出

据测算,全省十一五期间垃圾平均年增长率近10%。“十二五”期间,全省新型城镇化战略推进,城市人口快速增长,生活消费水平提升,生活垃圾产生量也持续增长态势,“垃圾围城”不仅在设区城市暴发,也是诸多小县城的面临的难题。而另一方面,全省大部分市(县)垃圾处理设施实际超负荷在运行,有的甚至翻倍于设计处理量。很多建于2000年前后的垃圾填埋场面临饱和封场,新一轮生活垃圾处理设施建设高峰即将来临。

3、新建垃圾处理设施阻力重重

根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(国办发[2012]23号),“十二五”期间,浙江省计划投入58.4亿元新建垃圾处理设施40座(焚烧厂17座,填埋场23座),新增垃圾处理能力17850吨/日;投入5.8亿元,新建15座餐厨垃圾处理处理设施,处理能力达1925吨/日。但继2009年广州番禺垃圾焚烧厂建设受阻事件以来,国内各地新建垃圾处理设施均面临周边地区居民的反建阻力。2014年5月杭州余杭垃圾焚烧厂项目规划公示引发周边居民群体性打砸事件,造成不良社会影响,项目也被迫暂缓停建,引起了中央高层和省委省政府的高度重视。

4、垃圾处理行业监管相对薄弱

目前省内垃圾填埋场普遍由各地环卫处负责日常运行,未实施市场化运作,垃圾焚烧厂实行企业化运营,但各地环卫部门负责将垃圾运送至处理设施,大部分监管的重点是入厂垃圾计量,对企业日常运行规范性监管涉及较少,而环保部门关注的是污染物的排放。现行的环保部门监管物重点在工业企业,对于垃圾处理企业运营管理和指导主要依赖于环卫行业主管部门。目前除杭州、宁波、温州等地市成立了专业垃圾处理监管机构和相对完善监管体系,大部分县市尚未建立监管体系。

5、危险废弃物混入生活垃圾中处理

按照相关法律法规,有害垃圾应按照危险废弃物管理。但实际情况是许多县市未有危险废弃物处理设施,导致一些有害工业垃圾混入生活垃圾处理场,特别是部分填埋场城市污泥混入处置现场,对填埋场正常运行造成负面影响。

三、几点认识与建议

1、垃圾处理是城市生命体的“出口器管”,对维持生命体正常运转极其重要,出口不畅会引发臃肿等诸多“城市病”。

目前大部分城市垃圾处理体系十分脆弱,危机随时可暴发,偶然性中有必然。

2、垃圾处理是复杂的社会事务。垃圾处理设施社会属性大于其它工程设施,随着民众对环境利益的需求和自我维护意识增强,垃圾处理被社会关注,也成为重要的社会扰动因素。设施建设牵动着社会神精,必须得到全社会公众的认同。

垃圾分类是一个真正的城市“绿化工程”,把“绿”植入每个公民内心,这也是为什么垃圾分类工作推这么难我们也要坚持的本义。

垃圾处理已众政府和企业两元思维进入到政府、企业、公众的三维势力。垃圾管理将进入社会治理时代,充分重视民众的智慧和力量,倡导民众生活方式中融入更多的生态理念和价值观。

邻避问题是整个社会看法的体现。解决设施建设中的“邻避效”有效路径:(1)政府建设主体从规划到筹建真诚与民众沟通,主动公开处理设施建设程序和相关信息,构建公众参与渠道,通过环境评价、听证会、民意调查、咨询讨论等方式,予以民众诉求回应。(2)垃圾焚烧运营企业主动与社会沟通,设置开放日,允许民众入厂参观,公开日常运行污染物排放数据,接受公众监督。(3)适当补偿。建立生态补偿机制,让周边居民得到适当补偿,补偿形式可以是周边环境治理补偿,区域产业发展补偿,也可以是热力、电力、健身娱乐设施等给周边居民免费使用。(4)高标准建设,设施融入更多的艺术价值,取得民众的支持。

3、垃圾处理必须纳入法治化、科学化和市场化轨道

2013年国务院常务会议研究部署加强包括垃圾处理在内的城市基础设施建设,推进政府向社会购买公共服务。市场化不能改变行业的公益性,垃圾处理服务由企业提供,但政府仍是责任主体。

浙江省是资源小省,土地资源相对紧张,择址新建卫生填埋场困难重重,垃圾处理应从注重无害化向减量化、资源化转型。地级市垃圾焚烧厂趋向大型化。目前国内大中型城市新建垃圾焚烧处理设施日趋大型化,如上海老港、北京鲁家山、深圳宝安等均新建了3000吨/日垃圾焚烧厂。(日本焚烧厂数量减少,但处理能力在增加)。焚烧厂规模化不仅能降低运行经济成本(不宜低于300吨/日),而且能更好地控制污染物排放。中小县城宜区域统筹规划。中小型县级城市垃圾处量一般在300-500吨左右,建设焚烧厂投资成本和运行成本将很高。因此宜地市级层面宜加强顶层设计,打破行政区划,区域统筹规划垃圾处理设施,实现邻近2-3个县城共建共享。

优化垃圾处理市场模式。在当前BOT是垃圾处理企业普遍采用的市场化模式,以生活垃圾焚烧发电厂BOT为例,固定成本以及财务费用占总成本约2/3,在县城经济支付能力尚不高时,可探索PPP模式,政府占一定投资,以降低企业固定成本和财务费用,可直接降低企业的运行补贴,以适应地方政府的支付能力。同时政府掌握一定股权有助于避免政府被动。只有盈利才会吸引企业投资,若补贴费用过低,企业将以牺牲公众的环境利益为代价。

加强垃圾处理行业监管。在当前垃圾焚烧BOT项目陆续投产运行,政府与企业实施契约化管理。由于垃圾处理自然垄断和公共产品属性,服务企业有可能只注重经济效益,而忽视社会效益和环境效益,加强行业全过程监管极为重要。政府应建立健全监管机制,依法加强对服务质量的评估、监督。

4、转变理念,垃圾处理设施的可成为城市新地标,提升区域新价值空间,但其价值由社会整体价值观来决定。

垃圾处理是一项环保事业,虽然经济投入大于产出,但是地方政府在垃圾处理上的大投入将更多的生态价值回报。如蒙特利尔、韩国首尔、台北北投等。

兰芝岛曾经是首尔最大的也是唯一的垃圾填埋场,垃圾填埋场从1978年开始使用到1993年,历时15年堆积了1亿立方米的垃圾。1993年,为了兴建世界杯体育场世界杯公园每年都会接待来自全世界的700万人次的游客来参观。在办完奥运会后,首尔市的房价经过了一段快速上涨期,而世界杯公园周边的房价比起以前垃圾填埋场时期涨了近30倍。

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